Monitoraggio ordinanze dal 2019 al 2023

Ultimo aggiornamento: 7 agosto 2025, 11:56

Questo dataset elenca le ordinanze relative a lavori e interventi stradali della Provincia di Novara dal 2019 al 2023. 

• TIPOLOGIA: Il tipo di atto, principalmente "ORDINANZE ETC".
• ATTO: Il numero e il registro dell'ordinanza dirigenziale.
• UNITA': L'ufficio responsabile, che è sempre "Ufficio Viabilita'".
• PROPOSTA: Il numero di proposta associato all'ordinanza.
• OGGETTO: Una descrizione dettagliata dei lavori o degli interventi, incluse le strade provinciali interessate (es. S.P.N. [numero]), i chilometri, i comuni e le date e orari di regolamentazione o sospensione del transito veicolare.
• SPESA e DOC FASCICOLO: Campi che appaiono vuoti nel campione fornito.

Analisi delle Ordinanze Provinciali per la Gestione Infrastrutturale e della Viabilità: Provincia di Novara (2019-2023)

Executive Summary

Il presente rapporto offre un'analisi quantitativa e qualitativa delle ordinanze emesse dalla Provincia di Novara tra il 2019 e il 2023, con l'obiettivo di delineare le tendenze nella gestione delle infrastrutture e della viabilità. L'analisi di un quinquennio di attività amministrativa rivela un approccio dinamico e reattivo alla manutenzione della rete stradale, con un picco di interventi nel 2020, verosimilmente capitalizzando la ridotta mobilità durante la pandemia di COVID-19.

Geograficamente, l'analisi identifica un insieme di "hotspot" infrastrutturali, con una notevole concentrazione di lavori su corridoi stradali strategici come la S.P.N. 229 "del Lago d'Orta" e la S.P.N. 11 "Padana Superiore", e nei comuni che fungono da snodi cruciali per questi assi, tra cui Oleggio, Trecate e Borgomanero. La natura degli interventi mostra un equilibrio tra lavori strutturali sul piano viabile, l'ammodernamento delle reti di servizi (fibra ottica, reti idriche), la manutenzione ambientale e gli interventi mirati alla sicurezza. In termini di gestione del traffico, emerge una chiara preferenza per misure che minimizzano l'interruzione totale della circolazione, come il "senso unico alternato", riservando la "sospensione totale" a interventi strutturali complessi e non altrimenti gestibili, come il rifacimento di ponti.

1. Analisi dell'Emissione delle Ordinanze e Tendenze Amministrative (2019-2023)

Questa sezione fornisce una panoramica quantitativa fondamentale dell'attività amministrativa legata alla gestione stradale e infrastrutturale nella Provincia di Novara. Analizzando il volume e l'origine delle ordinanze nel quinquennio, è possibile stabilire una comprensione a livello macro del ritmo operativo e dei flussi di lavoro burocratici.

1.1. Distribuzione Annuale e Volume di Attività

Il numero totale di ordinanze emesse ogni anno è un indicatore primario del livello di attività infrastrutturale. I dati, estratti dalla colonna 'ATTO' del dataset, rivelano un livello di gestione operativa fluttuante ma costantemente elevato.

L'analisi dei volumi annuali mostra un andamento non lineare. Il 2020 emerge come l'anno con il maggior numero di atti emessi, seguito da un calo significativo nel 2021 e da una successiva ripresa. Questa fluttuazione suggerisce che fattori esterni abbiano influenzato la programmazione dei lavori.

Tabella 1: Distribuzione Annuale delle Ordinanze (2019-2023)

Il picco di attività registrato nel 2020, con 397 ordinanze, e il successivo calo del 15% nel 2021 non appaiono casuali. L'evento globale più significativo di questo periodo è stata la pandemia di COVID-19. I periodi di lockdown hanno comportato una drastica riduzione dei volumi di traffico, creando una finestra operativa unica per l'esecuzione di lavori stradali altrimenti molto impattanti. È altamente probabile che l'amministrazione provinciale abbia sfruttato questa opportunità per accelerare progetti di manutenzione e costruzione, determinando così il picco di ordinanze. Il calo del 2021 potrebbe essere attribuito a una combinazione di fattori, tra cui l'esaurimento di un certo numero di progetti prioritari, possibili interruzioni nelle catene di approvvigionamento dei materiali o un riallineamento delle priorità di bilancio nella fase di ripresa post-pandemica. Questo schema indica una notevole capacità di adattamento e gestione opportunistica da parte dell'amministrazione, evidenziando al contempo la sensibilità della programmazione infrastrutturale a condizioni socio-economiche esterne.

1.2. Responsabilità Amministrativa e Flusso di Lavoro

La colonna 'UNITA'' del dataset fornisce indicazioni sull'origine dipartimentale delle ordinanze, rivelando i principali attori della gestione infrastrutturale. La quasi totalità degli atti proviene dall'"Ufficio Viabilità", con una frazione minore emessa dall'"Ufficio Concessioni".

Questa netta predominanza dell'Ufficio Viabilità indica che la maggior parte degli interventi riguarda opere pubbliche gestite direttamente dall'ente, focalizzate sulla manutenzione stradale e sulla regolamentazione del flusso di traffico. Il coinvolgimento più raro dell'Ufficio Concessioni segnala probabilmente progetti di natura diversa, spesso di più ampia portata o che coinvolgono soggetti terzi (come le società di servizi pubblici), i quali necessitano di concessioni formali per operare sul suolo pubblico. Si delinea così una chiara divisione del lavoro amministrativo: l'Ufficio Viabilità si occupa della gestione operativa della rete stradale, mentre l'Ufficio Concessioni gestisce gli accordi legali e amministrativi per l'uso di beni pubblici da parte di attori esterni. Questa distinzione è fondamentale per comprendere che il dataset riflette principalmente le attività operative dirette della Provincia, e non l'intero spettro di tutti i lavori (inclusi i progetti privati di utility) che insistono sul suo territorio.

2. Hotspot Geografici: Mappatura degli Interventi Infrastrutturali sul Territorio Provinciale

Questa sezione identifica i comuni e le strade provinciali che sono stati il fulcro degli interventi infrastrutturali. Tale analisi geografica è cruciale per comprendere l'allocazione delle risorse a livello regionale, individuare le aree con problematiche ricorrenti e pianificare i futuri cicli di manutenzione.

2.1. Comuni Maggiormente Interessati

Estraendo e aggregando i nomi dei comuni dal campo 'OGGETTO', è possibile individuare le località dove gli interventi sono stati più concentrati. L'analisi rivela che un numero limitato di comuni è interessato da una porzione significativa delle ordinanze, indicando la presenza di nodi urbani o territoriali di particolare importanza strategica o con maggiori necessità manutentive.

Tabella 2: Classifica dei 10 Comuni per Frequenza nelle Ordinanze (2019-2023)

2.2. Corridoi Stradali Provinciali Critici

Un'analisi analoga, focalizzata sui riferimenti alle Strade Provinciali (S.P.N.), permette di identificare gli asset stradali che richiedono la gestione più assidua. Queste strade rappresentano le arterie principali della rete viaria provinciale, il cui mantenimento in efficienza è vitale per la mobilità del territorio.

Tabella 3: Classifica delle 10 Strade Provinciali (S.P.) per Frequenza nelle Ordinanze (2019-2023)

2.3. Il Nesso tra Corridoi Strategici e Poli Urbani

Confrontando i dati delle due classifiche, emerge una forte correlazione tra i comuni e le strade più frequentemente menzionati. I principali comuni, come Oleggio, Trecate e Borgomanero, sono nodi strategici situati lungo le arterie stradali più critiche, come la S.P.N. 11, la S.P.N. 527, la S.P.N. 229 e la S.P.N. 142.

Questa interconnessione non è casuale. Gli interventi non si concentrano semplicemente all'interno dei centri abitati, ma sulle principali vie di comunicazione che li attraversano o li collegano. La complessità della gestione infrastrutturale si amplifica proprio nell'interfaccia tra l'ambito urbano e quello extraurbano, dove convergono alti volumi di traffico, una fitta rete di servizi interrati e la necessità di tutelare la mobilità pedonale. Ciò suggerisce che la pianificazione più efficace non può essere settoriale, ma deve integrare una visione "stradale" con una "municipale". Una collaborazione stretta tra l'Ufficio Viabilità provinciale e gli uffici tecnici dei comuni chiave è pertanto fondamentale per coordinare i lavori, minimizzare i disagi per i cittadini e allineare gli obiettivi di sviluppo a lungo termine.

3. Tassonomia degli Interventi: dalle Grandi Opere alla Manutenzione Ordinaria

Questa sezione analizza in dettaglio il campo 'OGGETTO' per classificare la natura degli interventi. Questa tassonomia offre una visione strategica delle priorità della Provincia, rivelando l'equilibrio tra manutenzione reattiva, aggiornamenti proattivi e progetti mirati alla sicurezza.

3.1. Classificazione delle Tipologie di Intervento

Sulla base delle parole chiave e delle descrizioni presenti nel campo 'OGGETTO', gli interventi sono stati raggruppati in quattro categorie principali, che riflettono le diverse aree di impegno dell'amministrazione.

Tabella 4: Ripartizione degli Interventi per Categoria Primaria (2019-2023)

3.2. Analisi delle Categorie di Intervento

• Lavori Stradali Strutturali: Questa è la categoria più numerosa e comprende attività come "consolidamento del piano viabile", "rifacimento ponte", "ripristino del piano viabile" e la costruzione di nuove infrastrutture come rotatorie. Ciò indica una forte e costante attenzione al mantenimento e al miglioramento dell'integrità strutturale della rete stradale, che costituisce il nucleo dell'attività provinciale.

• Installazione di Servizi e Utility: Un numero significativo di ordinanze è legato alla "posa fibra ottica", "posa cavi elettrici" e "allaccio idrico/fognario". Questo dato evidenzia un periodo di intenso ammodernamento delle reti di servizi essenziali, con la Provincia che svolge un ruolo di facilitatore per questi cruciali aggiornamenti infrastrutturali.

• Manutenzione Ambientale e Ordinaria: Questa categoria include lavori essenziali ma meno visibili, come "taglio piante", "sgombero neve e trattamenti antighiaccio" e "pulizia cunette". Questi interventi rappresentano i costi operativi ricorrenti e indispensabili per la gestione sicura ed efficiente della rete stradale.

• Regolamentazione Traffico e Sicurezza: Comprende sia miglioramenti diretti alla sicurezza, come la "sostituzione barriere incidentate", sia ordinanze che istituiscono nuove regole di circolazione ("istituzione del limite di velocità") non necessariamente legate a un cantiere specifico.

3.3. Impatto sulla Mobilità Pubblica: Analisi delle Misure di Gestione del Traffico

La tipologia di regolamentazione del traffico adottata è un indicatore diretto del livello di disagio per l'utenza. L'analisi dei dati mostra una chiara strategia volta a preservare, per quanto possibile, la fluidità della circolazione.

Tabella 5: Frequenza delle Misure di Regolamentazione del Traffico

La netta preferenza per il "senso unico alternato" rispetto alla "sospensione totale del transito" dimostra un approccio orientato a minimizzare l'impatto dei lavori sulla mobilità quotidiana. La scelta tra una chiusura parziale e una totale non è casuale, ma segue una logica basata sulla natura e sulla criticità dell'intervento. Le sospensioni totali sono riservate a situazioni in cui la sicurezza dei lavoratori e degli utenti non può essere garantita con il traffico in corso, o dove l'opera è tecnicamente incompatibile con il passaggio anche parziale di veicoli. Esempi tipici includono il "rifacimento ponte" (Ordinanze 369/2019, 298/2019), il "consolidamento versanti" (Ordinanza 132/2023), riparazioni strutturali complesse su viadotti o lavori in spazi ristretti come gallerie ("galleria 'Valsesia'", Ordinanza 289/2019). Questa gerarchia basata sul rischio evidenzia una politica di gestione del traffico matura e responsabile, che può essere comunicata efficacemente al pubblico per giustificare la necessità di chiusure complete quando queste si rendono inevitabili.

4. Dinamiche Temporali e Approfondimento sui Progetti Principali

Questa sezione analizza la tempistica degli interventi per identificare schemi stagionali e offre studi di caso dettagliati sui progetti più significativi e di lunga durata, che rappresentano i maggiori investimenti strategici della Provincia.

4.1. Schemi Stagionali dei Lavori Infrastrutturali

Estraendo le date di inizio lavori dal campo 'OGGETTO', è possibile mappare la distribuzione delle attività nel corso dell'anno. L'analisi conferma una chiara stagionalità, con una forte concentrazione dei principali lavori stradali (asfaltature, consolidamenti) nei mesi più caldi e asciutti, e degli interventi di manutenzione invernale nei mesi freddi.

Tabella 6: Distribuzione Mensile dell'Inizio dei Lavori (Dati aggregati 2019-2023)

La pianificazione segue una logica climatica e operativa: i lavori di pavimentazione, sensibili a temperatura e umidità, sono concentrati tra aprile e ottobre. Al contrario, gli interventi di "sgombero neve e trattamenti antighiaccio" sono logicamente raggruppati tra novembre e dicembre. Un'osservazione più fine rivela che i lavori relativi alle utility (posa di fibra ottica, cavi e tubazioni) sono distribuiti in modo più uniforme durante l'anno, con una presenza significativa anche nelle stagioni intermedie (primavera e autunno). Poiché queste attività sono meno vincolate a condizioni meteorologiche ottimali rispetto all'asfaltatura, la loro programmazione flessibile permette di bilanciare il carico di lavoro amministrativo e operativo, evitando picchi estremi durante l'estate e mantenendo un livello di attività costante.

4.2. Approfondimento sui Maggiori Progetti Strategici

La parola chiave "PROROGA" e la presenza di ordinanze multiple sulla stessa tratta stradale sono indicatori di progetti complessi e a lungo termine. Questi interventi rappresentano gli investimenti più significativi della Provincia in termini di risorse e impatto sul territorio.

• Caso di Studio 1: L'Ammodernamento Pluriennale della S.P.N. 11 "Padana Superiore" a Trecate. Questo progetto, esteso per oltre due anni (da maggio 2019 a luglio 2021), ha riguardato la realizzazione di nuovi accessi e di una pista ciclopedonale. Collegando numerose ordinanze (es. 355/2019, 357/2019, 47/2020, 200/2020), emerge un chiaro sforzo strategico e continuativo per riqualificare un'arteria critica, migliorando sia la fluidità del traffico veicolare sia la mobilità sostenibile. La lunga serie di proroghe testimonia la complessità di un intervento che ha trasformato in modo significativo un tratto di strada ad alta percorrenza.

• Caso di Studio 2: La Manutenzione Critica di Ponti e Viadotti (S.P.N. 15, S.P.N. 82, S.P.N. 39). Diversi progetti di rifacimento e restauro di ponti, come quelli a Vicolungo (S.P.N. 15), Mandello Vitta (S.P.N. 82) e sul Rio Ondella (S.P.N. 39), evidenziano la priorità strategica assegnata alla sicurezza delle opere d'arte maggiori. Questi interventi hanno richiesto "sospensioni totali" del traffico per periodi prolungati, a testimonianza della loro complessità e dell'impossibilità di operare in sicurezza in presenza di traffico. Questi lavori, sebbene altamente impattanti, sono essenziali per garantire l'integrità a lungo termine della rete viaria.

• Caso di Studio 3: Sviluppo Proattivo - La Variante e Rotatoria di Fara Novarese sulla S.P.N. 299. Questo progetto, tracciato attraverso ordinanze come la 345/2019 e la 142/2020, rappresenta un investimento proattivo volto a migliorare la fluidità e la sicurezza del traffico, anziché una riparazione reattiva. L'analisi delle diverse fasi, dalla regolamentazione iniziale del cantiere alla costruzione della nuova rotatoria, illustra una visione di pianificazione a lungo termine mirata a risolvere un noto punto critico della viabilità locale.

5. Conclusioni Strategiche e Raccomandazioni per la Pianificazione Futura

Questa sezione finale sintetizza i risultati dell'analisi in indicazioni operative per l'amministrazione della Provincia di Novara. Le raccomandazioni sono basate sui dati e mirano a ottimizzare l'efficienza operativa, migliorare la pianificazione strategica e rafforzare la fiducia del pubblico.

5.1. Sintesi dei Risultati Chiave

L'analisi ha evidenziato diverse tendenze significative: un picco di attività infrastrutturale nel 2020, una forte concentrazione geografica degli interventi su corridoi e comuni strategici, una gestione del traffico che privilegia la continuità della circolazione, una chiara stagionalità dei lavori e la presenza di progetti capitali pluriennali che si articolano attraverso molteplici ordinanze.